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国家、省“十一五”规划编制工作会议主要精神传达提纲

国家、省于去年下半年启动了“十一五”规划编制工作,先后召开了一系列会议进行部署。我们将规划编制的有关会议精神作了概括总结,现传达如下。

一、“十一五”规划编制工作的重要意义

第一,编制“十一五”规划是全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化建设的有力保障。“十一五”时期,是全面建设小康社会承前启后的关键时期,“十一五”规划,是全面建设小康社会提出后的第一个五年规划。我们能否把目前经济社会发展的好势头长期保持下去,在激烈的国内外市场竞争中实现新的发展和提高,需要对国民经济与社会发展进行深入研究、科学谋划、精心组织实施。通过研究和编制“十一五”规划,把宏伟的奋斗目标分阶段、具体化,把发展思路和对策措施明晰化、科学化,有效地调动各方面的积极性,扎扎实实地推进全面建设小康社会的宏伟目标。

第二,编制“十一五”规划是在市场经济条件下,政府实施宏观经济调控的重要手段。建国以来,我国已经编制了十个五年计划,在不同时期对促进国民经济和社会发展都起到了积极作用。面对新阶段、新形势、新要求,通过编制“十一五”规划,站在长远和全局的高度,进一步审视和研究未来的发展战略思路,对经济社会发展进行统筹安排,对于全面履行政府职能,加强和改善宏观调控,引导国民经济持续快速协调健康发展具有重要意义。

第三, 编制“十一五”规划是正确把握国内外形势,解决国民经济与社会发展重大问题的有效途径。从大的方面看,经济全球化进程加快,世界性结构调整加速,中国入世后市场加快开放,竞争日趋激烈,企业生存与发展压力加大。再加上经济和社会结构性矛盾比较突出,诸如“三农”问题、市场需求不旺、经济结构层次比较低、就业压力加大和地区差距扩大等问题。这些问题和矛盾,在今后一段时间内会长期存在,有些可能会进一步加剧甚至尖锐起来。深入调研,筹划对策,通过规划的形式对解决途径做出系统部署,克服前进中的困难和障碍,对于提高当前的经济运行质量和实现长远的发展目标都具有重要作用。

第四,编制“十一五”规划是反映广大人民意志和利益,实现人民当家作主的重要渠道。“十一五”规划涉及经济、社会生活的方方面面,与人民的切身利益密切相关。从本质上讲,“十一五”规划是反映人民呼声、体现人民意愿、为人民群众谋利益的,是政府对人民的郑重承诺。规划的制定过程,也是一个充分发扬民主、集中智慧、统一思想、凝聚共识的过程,是人民参政议政、行使民主权利的过程。通过编制和实施“十一五”规划,吸引民众关注,最大限度地调动公众的参与热情,使群众对经济社会规划享有充分的知情权、参与权和监督权,完善、升华政府的决策,保证规划成果的科学性。

二、国家“十五”计划中期评估的情况

(一)“十五”计划实施的总体情况

“十五”计划实施三年来,在党中央、国务院的领导下,“十五”计划实施总体上比较顺利。2001—今年国内生产总值年均增长8.2%,高于“十五”计划7%左右的预期目标,经济总量达到了预期目标12.5万亿元的90%,人均国内生产总值已完成预期目标的96%。

(二)“十五”计划实施中存在的问题

尽管总体上“十五”计划实施进展顺利,但“十五”计划力图要着力解决的一些主要矛盾和突出问题进展情况不够理想,经济社会发展中的各种不协调问题比较突出。一是需求结构的不协调。经济增长对固定资产投资的依赖程度,已经高于上世纪80年代以来出现经济过热和通货膨胀时的水平。过度依赖投资带动经济增长,必然带动对钢铁、建材、设备等投资品需求的扩大,并进一步激发这些行业新一轮的投资热。二是产业结构的不协调。在三次产业的结构中,降低农业就业比重和明显提高服务业比重的进展不理想,没有处理好推进工业化与发展服务业的关系,服务业许多领域的体制改革相对落后。三是区域发展的不协调。各地强化了行政区经济,助长了招商引资中过度竞争、地区间产业趋同和低水平重复建设。四是推进城镇化中的不协调。人口城镇化的速度大大慢于土地城镇化的速度,把推进城镇化简单地等同于城镇建设。五是经济社会发展的不协调。

(三)实施好“十五”计划的措施

“十五”后两年,要按照树立和落实科学发展观的要求,扩大内需、调整结构,深化改革、推进开放,统筹兼顾、协调发展,促进就业、改善生活。一是以全面、协调、可持续的科学发展观指导经济建设。二是统筹协调区域之间、城市与农村、经济与社会、人与自然、国内发展和对外开放。三是把扩大就业,调整就业结构作为经济发展的重要任务之一。四是加大解决“三农”问题的力度,努力缩小城乡差距。五是发展城镇经济,加快推进城镇化。六是加强对区域发展的调控,从经济区出发,统筹规划城镇体系、生产力布局和基础设施。七是更加注重人与自然的和谐。八是高度重视服务业发展。九是深化财税体制改革。十是加快社会管理体制改革。要进一步深化教育、卫生、文化、体育等公共事业的改革,完善各项社会保障制度。

(四)“十一五”规划改革思路

一是强化总体规划的功能。目前国民经济和社会发展总体规划,包括了经济社会发展的各个方面,多数内容比较抽象,有些超出了政府职责,有些难以具体落实和检查评估。从“十一五”规划开始,总体规划应进一步突出重点,充实政府履行公共职责和制度创新的内容。

二是增强总体规划的空间指导与约束功能。总体规划在突出战略性、宏观性和政策性的同时,要充实和深化促进区域协调的内容。要在目前东中西三大地带划分的基础上,根据不同区域的发展条件,明确各类区域的主体功能和发展原则,为区域规划的编制和区域政策的制定提供依据。

三是把区域规划的编制放在突出重要的位置,高度重视区域规划的编制和实施。“十一五”期间,要着重对一些经济联系紧密的城镇密集地区、以中心城市为依托的都市经济圈地区、重点开发地区等进行规划。

四是做深做实专项规划。要强化专项规划的深度,增强针对性,提高可操作性,切实发挥专项规划作为进行建设项目决策、安排政府投资重要依据以及引导社会投资方向的作用。

五是改变市县规划的内容和规划期。市县没有必要搞庞大的规划体系,市县规划应更多地阐明与本地居民生活密切相关的内容,加强市县经济社会发展规划、城镇体系规划、城市规划、土地利用规划之间的衔接协调。

六是加强规划衔接。要保障规划编制程序的民主、规范。改变各部门孤立、封闭编制规划的做法,加强各类规划之间的衔接。要把规划衔接作为规划工作的一个重要原则,审批规划不仅要审查规划的内容,还要审查规划的编制程序。

三、今年“十一五”规划工作的总体安排

(一)研究提出总体规划基本思路。在各地区、各有关部门“十一五”规划发展思路基础上,形成国家总体规划基本思路,为中央明年提出“十一五”《建议》提供参考。主要工作:一是围绕重大问题进行深入研讨和专题调研;二是召开座谈会,听取科学家、经济学家、企业和长期从事计划工作的老同志对基本思路的意见和建议;三是召开东部、中部、西部、东北地区等分地区片会,听取意见建议;四是召开国务院有关部门座谈会,听取意见建议,并与各部门专项规划的思路进行衔接。

(二)组织编制和衔接协调专项规划。国家发改委将直接启动一些专项规划的编制,同时做好各部门专项规划之间的衔接,在各部门提出的专项规划编制目录的基础上,组织研究提出“十一五”专项规划编制目录及工作分工的意见,明确需要编制的专项规划及其层次、重点,牵头与协同部门,需要衔接的规划以及批准程序等。在明确工作目标和分工的基础上有序开展工作,有助于解决以往专项规划数量过多,内容交叉重叠,缺乏衔接协调的问题。

(三)启动部分区域规划的前期研究工作。把区域规划的编制放在突出位置,研究提出《国家发展改革委关于组织编制区域规划的若干意见》,以明确编制区域规划的目的和作用、编制范围、编制主体和分工、进度安排以及审批主体等,报送国务院。今年先启动长江三角洲和京津冀经济圈两个区域规划的前期研究工作,为区域规划编制工作的全面展开积累经验。

四、做好“十一五”规划工作需要把握的原则

(一)充分体现科学发展观的要求。要转变规划编制理念,使“十一五”规划的编制成为贯彻落实以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观的过程。在经济发展的基础上,不断提高人民群众的物质文化生活和健康水平,为人的全面发展创造条件;在加快物质文明建设的同时,加快精神文明和政治文明建设;从现代化建设的全局出发,统筹城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展和对外开放;注重速度与结构、质量、效益相统一,经济增长与资源环境相适应,人与自然相和谐。

(二)落实全面建设小康社会的奋斗目标。要按照党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标,研究提出“十一五”期间经济、人文、社会、生态环境等方面的发展指标。要认识到,全面建设小康社会是对全国整体而言的,各地区、各部门的工作重点是围绕全面建设小康社会提出具体的政策和措施,不应再从各地区、各部门的角度提出全面建设小康社会的标准,更不应层层分解,把全面建设小康社会简单地分解为几个指标。

(三)注重经济增长方式的根本性转变。要以提高质量和效益为中心,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。要以“减量化、再利用、可循环”为原则,大力发展循环经济,努力建设节约型社会。要以科技进步为支撑,提高经济增长的科技含量和知识含量;以机制转换为动力,提高经济自主增长的能力。

(四)注重区域协调发展。要高度重视人的发展空间和经济布局问题,促进人口与经济的协调分布,并与区域的资源和生态环境相适应。要根据不同区域的发展条件,研究提出自然保护区、生态脆弱区、水资源严重短缺区、自然灾害频发区、重点开发和优化整合区等各类区域的主体功能,指明不同区域发展的方向,研究提出差别化的区域调控政策,包括政府投资、财政转移支付、人口流动、公共服务、生态环境补偿政策等。

(五)注重发展与改革的紧密结合。要按照党的十六届三中全会《决定》精神,研究提出“十一五”期间经济体制改革的主要任务和具体措施。研究如何把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,既满足当前发展的需要,又为长期发展创造条件。研究如何进一步创新政府管理体制,理清社会主义市场经济下政府与市场、政府与企业,以及中央政府与地方政府、地方各级政府之间的关系。

(六)充分考虑资源和生态环境的承载能力。我国人口众多,资源短缺,生态脆弱,在发展过程中不仅要尊重经济规律,更要倍加尊重自然规律,充分考虑资源和生态环境的承载能力。既要充分认识资源对经济增长有重要的支撑作用,更要充分认识资源对经济增长的重要约束作用。要切实转变单纯利用和征服自然的观念,坚持人与自然相和谐,继续实施可持续发展战略,着力化解资源约束与经济快速增长的矛盾。

五、开展“十一五”规划工作需要注意的几个问题

(一)做好“十五”计划执行情况的评估。各地区、各部门在研究提出“十一五”规划基本思路前,应对本地区、本部门“十五”计划实施情况进行评估。通过评估,总结“十五”计划实施中的成功经验,查找存在的突出问题和主要矛盾,为研究提出“十一五”规划思路提供依据,同时,认真总结经验教训,为更好地改进“十一五”规划编制工作奠定基础。

(二)科学界定规划编制领域。要坚持以市场为取向的改革方向,科学合理界定规划的编制领域。在一定时期确需政府扶持、调控和引导的产业,可根据国家战略需要编制该产业的专项规划,但不宜按行政区层层编制。政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域必须编制规划,且要做深做实,增强针对性和可操作性,使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据,切实能为企业决策、引导社会投资方向提供参考。

(三)进一步突出重点。“十一五”期间,发展、改革、稳定的任务十分艰巨,有许多突出问题亟待解决。要按照突出重点,有所为、有所不为的方针,认真分析研究各地区、各部门“十一五”期间面临的重大战略性问题,围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重大工程等,研究提出解决问题的思路和政策措施,使“十一五”规划真正成为解决问题的规划,克服过去规划工作中存在的面面俱到的弊病。

(四)增加重大建设的规划内容。重大工程是落实规划建设任务的重要载体,是实现规划目标的重要手段,对反映政府配置资源的重点,以及引导社会资源的优化配置具有重要的作用。各地区、各部门在加强重大问题研究、理清“十一五”发展思路的同时,还要研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大工程,尤其要明确“十一五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重大工程,以及投资巨大、产业链长的大型基础产业的重大项目,并做好重大工程的论证筛选,保证重大工程科学合理,切实可行。

(五)解决好专项规划的定位。要加强各部门间的分工合作,防止部门规划自成体系。要合理把握不同专项规划的定位,特别是作为审批项目依据的专项规划,要科学论证。要突出专项规划指导区域协调发展方面的内容。要保证专项规划的立项、前期研究、衔接协调、咨询论证等工作按规范的程序进行。各地区专项规划的编制要从实际需要出发。要注意避免与国家专项规划的简单重复,能源、交通等涉及全国整体布局的内容应该纳入国家专项规划。

(六)探索做好区域规划的方法。围绕总体规划提出战略任务,突出重点区域。编制区域规划的主要区域是,经济联系紧密、确需统筹规划的城镇密集地区,以中心城市为依托的都市经济圈,以及总体规划确定的重点开发或者保护地区等。编制区域规划要勇于改革创新,体现新的规划理念、规划内容和功能特点。要突出区域规划的战略性、空间性、跨行政区和有约束力的特点,注意做好编制工作中的部门、地区之间的合作。

六、国家、省、市“十一五”规划工作进展情况

(一)国家“十一五”规划进展情况

国家发改委于去年8月举办了研究班,就做好“十一五”规划前期研究工作做了部署;9月召开了全国“十一五”规划编制工作电视电话会议,马凯主任作了动员讲话,就如何编制好“十一五”规划提出了总的要求。今年5月下旬,又举办了科学发展观与“十一五”规划研讨班,就加强规划管理工作,朱之鑫副主任、杨伟民司长作了重要讲话。为加强对“十一五”规划编制的指导,最近,国家发改委印发了《关于做好今年“十一五”规划工作的通知》。目前,国家已完成总体规划思路初稿。

(二)省“十一五”规划编制工作进展情况

省里于去年9月30日召开了全省“十一五”规划编制工作会议,省委常委、常务副省长林廷生到会作了重要讲话,省发改委主任倪永康就做好全省“十一五”规划编制作了部署。随后,省发改委下发了30个“十一五”规划前期研究课题,并对8个重点课题进行了招标。省政府于近日转发了由省发改委起草的“十一五”规划编制意见。为做好全省的“十一五”规划编制工作,今年5月份,省发改委组织举办了县域经济“十一五”规划培训班。6月初,全省分沿海片、鲁中片、鲁南片召开了“十一五”规划座谈会,邀请国家有关专家讲课培训,交流市地“十一五”规划开展情况。省发改委就全省“十一五”的发展环境、指导思想、战略目标、“三农”问题、产业发展、区域空间发展秩序、统筹资源和市场、体制改革、以人为本、三个文明等10大问题进行重点研究,6月中旬已集中人员开始规划思路的编写。

(三)我市“十一五”规划编制进展情况

省电视电话会议后,在做好对“十五”计划实施情况进行中期评估的基础上,我们成立了专门班子,组织专门人员,开始着手起草我市“十一五”规划工作安排意见。在广泛调研和征求部门意见的基础上,下发了全市30个“十一五”前期研究课题。起草了我市“十一五”规划编制工作意见,7月1日提交市政府常务会议研究通过,拟定了全市24个重点专题规划和区域规划,经市政府同意以日政办发[2004]49号文件转发。按照市政府的安排,组织筹备这次全市“十一五”规划编制工作会议。这次会议之后,将全面启动我市的“十一五”规划编制工作。



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