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加快“三化”进程 壮大县域经济

  加快“三化”进程 壮大县域经济
  中共唐河县委办公室
  县域经济是国民经济的重要基础,工业化、城镇化、农业现代化是新形势下县域经济的重要支撑。按照党的十六大提出的全面建设小康社会的目标要求,立足唐河的实际,加快小康社会建设进程,就必须用系统论的观点统筹城乡发展,强力推进工业化、城镇化、农业现代化,通过“三化”进程的加快,实现县域经济的发展壮大。
  一、实施工业强县战略,提升县域经济增长活力
  工业是县域经济发展水平的重要标志。实施工业化战略,把工业发展摆在县域经济重中之重的位置,强力组织突破,是县域经济固本扶强的必由之路。特别是在国家对农业和农村经济政策做出重大调整的今天,尤其显得更为重要。发展工业经济,要立足县情,不能照抄照搬外地经验。从上次赴西部兄弟县的现场学习可以看出,西峡、淅川、镇平等县工业基础较好,并依靠早期的原始积累、企业的重组改制以及优秀企业家队伍的建设,促进了工业经济的快速发展。唐河工业基础薄弱,缺乏人才和资金,要实现工业立县、工业强县战略,就必须内外两手抓。对内充分挖掘民间资本,投资二、三产业,并最大限度地盘活原有死滞资产存量,激活县内工业发展活力;对外扩大开放,招商引资,借助外力求发展。但就目前唐河的工业基础而言,根本出路还在于对外开放,招商引资。
  (一)招商引资,借水行舟。实践证明,对外开放、招商引资是县域经济发展的必然选择。当前制约县域工业经济发展的主要因素是资金、技术、人才等问题,解决这些问题,靠自身积累太慢,靠银行贷款太难,靠上级扶持也有限,最便捷、最现实、最有效的方法,就是用市场经济的手段来吸纳各类资金、技术、人才注入县域经济发展,对外开放,招商引资,借力发展。首先,要创新招商引资方式。传统的招商方式主要是“请进来”、“以情招商”、“以商招商”等,单单再依靠这种传统招商引资手段已不能适应当前日益激烈的竞争形势,应积极探索产业招商、园区招商、网上招商、委托招商等新路子,拓宽招商引资渠道,扩大利用外资领域。其次,要引导资金向大项目倾斜。在工业发展初期,大中小项目一齐上,以最短的时间快速膨胀工业经济规模是非常必要的,但要真正实现工业立县、工业强县的目标,就必须吸纳培育大项目、大企业,依靠大中型工业企业的辐射带动能力,打造工业品牌,开拓占领市场,带动区域经济发展。所以,在发展县域经济的过程中,一方面要有意识地吸纳科技含量高、附加值高、资金规模大的企业入驻,借梯上楼;另一方面,要积极鼓励扶持中小企业快速完成资本原始积累,通过中小企业的膨胀、重组、孵化,培育骨干企业,提升工业经济质量。其三,要创优发展环境。招商引资,发展工业离不开优良的发展环境。环境的内涵很丰富,包括组织有力的领导环境,宽松优惠的政策环境,规范严明的法制环境,高效优质的服务环境,稳定安全的治安环境,公平竞争的市场环境,以及健康向上的舆论环境等等,这些方面都是工业环境发展的有机整体,都关系到招商引资,工业发展的成败。因此,要修订完善优惠政策,要切实减少对经济性事务的行政性审批,简化办事程序,要坚决查处“四乱”行为,依法保护外商投资企业的合法权益。总之,要通过一切必要的手段,营造开明、开放、安定、祥和的大范围,消除外来投资者的后顾之忧,确保项目“引得进,建设快,发展好”。
  (二)大力发展民营工业。民营工业以及机制灵活、运行高效、生命力强成为近年来工业经济领域内发展异常活跃的一支生力军,也正逐步成为地方经济特别是县以下工业经济发展的主力军。壮大县域经济,必须把着力点放在民营工业的发展上,把民营工作作为加快县域经济工业化进程的有效途径,进行强力突破。要积极落实国家的各项政策,放开领域,放宽视野,放活政策,放手发展民营工业。要采取吸纳外地客商创办、鼓励本地能人兴办、动员在外人员返乡创办、扶持下岗职工联办、支持机关事业单位人员领办等多种形式,海纳百川,调动社会方方面面的力量,加快民营工业发展步伐。要坚定民营工业发展的决心,强化对民营工业发展的领导,确立民营工业的主导地位,制定具体可行的常年工作方案,坚持不懈。形势再变,民营经济的地位不能变;困难再多,发展目标不能改;议论再多,加快发展的调子不能低。针对民营工业在发展中遇到的问题,地方财政可设立工业发展基金,通过政府资金引导来激发民间资本投入的积极性。同时,制订民营企业引进人才优惠政策,使民营企业对所需人才能够做到引得进、留得住。
  (三)加快工业园区建设步伐。工业园区是工业化和城镇化的结合点,是招商引资、发展民营工业的重要载体和最佳平台。强化园区建设有利于提高企业的集约化,有利于创新发展环境,有利于提高资源配置,走产业族群、集约经营和优势互补的发展之路。在园区的建设上,必须按照“政府推动、政策驱动、基础先行、完善机制”的原则,进行园区的选址论证、土地审批、规划设计和基础建设等工作。必须有超前意识,聘请专业规划部门对园区进行规划设计,按照不同的行业、产业进行区域布局。必须认真研究、制订、落实园区的各项优惠政策,降低工业园区的入园门槛,逐步形成“一企带一业,一业带多业,多业兴园区”的产业发展格局。近年来,西峡、镇平、淅川等民营工业发展较快的县,在工业园区建设上都探索出了一套成熟的经验,取得了显著成效,很值得我们学习借鉴。
  (四)加快县属工业企业的改组、改造和重组步伐。可以采取租赁、承包、拍卖、兼并、转让等多种有效形式,加快企业资金整合,盘活存量资产,优化资本结构,推动工业结构优化升级。就唐河而言,近年来,采取租赁经营的方式,将丽荔公司、县水泥总厂等一批县属骨干企业租赁承包给浙江晨光集团、福建经纬集团等企业经营,通过整合原企业的资源,注入资金和引进管理经验等办法,使原来经营困难、濒临倒闭的企业重新焕发了生机和活力,壮大了工业经济的规模和总量。
  二、加快城镇建设步伐,促进城乡良性互动发展
  城镇化是推进农村富余劳动力转移的一个重要途径,是带动二三产业发展的有效载体。建设小康社会有两个重要指标,一个指标是人均GDP,另一个指标是城市人口总数,这个指标就是到2020年城市人口超过农业人口,达到60%的水平。这个任务非常艰巨,要吸纳这么多非农业人口,必须加快小城镇建设,就地转移农业人口,实现农村城镇化。要加快城镇化进程,就必须按照“科学规划,适度规模,突出特色,注重实效”的原则,尽快形成以县城为龙头,重点乡镇为骨干,一般乡镇为依托的城镇网络。
  (一)着眼长远,提高标准,以战略眼光规划城市。规划是城市建设的灵魂,是城市的发展方向。要强化可持续发展的现代城市意识,抓住本地区的历史、地理、文化、产业特色,高品位进行规划。同时,要结合城市总体规划,坚持长远规划与近期建设相结合,城镇建设与市场建设、工业小区建设相结合,经济效益与社会效益、生态效益相结合,做到工业、商贸和人居环境有机配合、互相协调、互相促进。在城镇的规划建设中要注重把握两点:一是严肃性。各类规划一经确定,就要严格执行,城市建设、产业布局、土地利用等要按照规划的要求,有计划、有秩序地进行建设和管理;二是效益性。按照城镇建设规划确定的建设目标和发展方向,突出重点,搞好亮点,完善城镇功能,美化市容市貌,提高城市品位。特别是要科学建设,严把质量关,杜绝零星插建和分散建设,防止盲目建设、重复建设、占而不建、圈炒地皮等现象,降低建设成本。就唐河而言,要以“规模 适中、功能分明、布局合理、协调发展”作为城镇化建设指导思想,着眼于增强城市、城镇的辐射带动能力,狠抓城镇规划的修订与完善工作。目前,在中心城区的建设规划上,按照建设小康社会的目标要求,着眼长远,分步实施,即到2010年,规划面积为30平方公里,城镇化水平达到35%;到2030年,规划面积为50平方公里,城区居住人口达到30万人,全县城镇人口总数达到70万人,城镇化水平达到60%。在乡镇集镇建设规划上,利用两年时间,高标准、高起点地搞好全县小城镇的建设规划工作,使全县形成以中心城区为骨架,以桐寨铺、黑龙镇、湖阳、毕店、郭滩等重点城镇为支撑,辐射全县城乡的城镇体系。
  (二)重工兴商,产业支撑,为城镇建设备足后劲。小城镇建设必须以产业为支撑,这既是城镇建设健康发展的内在要求,也是最大限度吸纳农村剩余劳动力的迫切需要。近年来,各地在这方面都创出了一些好的典型,福建石狮的兴起,河北白沟的兴旺,包括我们市内镇平的贾宋、石佛寺、淅川的香花等城镇,都是依托一个产业逐步发展起来的。所以,建设小城镇,必须注重二、三产业的发展问题,培育工业企业或市场龙头,带动城镇快速发展。在产业发展方面,一是要结合招商引资,最大限度地吸纳民营工业入驻城镇;二是围绕当地丰富的农产品资源,培育吸纳辐射带动能力强的产品集散地;三是结合当地旅游资源,培育旅游品牌,发展旅游产业,带动城镇发展。另外,对地处省际的边缘集镇,要利用传统边贸集镇的优势,完善功能,提高品位,增强商贸流通能力,提高集镇建设水平。
  (三)强化手段,严格管理,推动城镇建设健康发展。在城镇建设工作中,必须坚持建管并重的原则,完善服务体系,强化管理手段,提高管理水平。一是加强队伍建设,成立城建监察大队和乡镇监察中队,配合专门管理人员,形成自上而下的规范化管理体系;二是经常性组织开展城镇管理综合整治活动,要不定期组织城镇、工商、公安、交通、文化等部门,分工负责,集中开展镇容镇貌综合整治活动,对占道经营、乱停乱放,违章行驶等现象要重点治理,确保良好的公共秩序;三是提高城镇居民素质,始终把广大居民作为管理城镇的主体,开展形式多样的诚信教育、道德教育、城区卫生月等活动,强化居民文明意识和城市意识。
  (四)转变机制,经营城市,积极探索多元化融资体系。资金紧张一直是推进城镇化建设中的主要矛盾,要解决这一矛盾,必须解放思想,更新观念,充分利用好现有的城市资源,优化投资环境,多渠道筹措建设资金,走经营城市的路子。一是要按照“谁投资、谁受益、谁开发、谁经营”的原则,面对境内外客商,招商引资;二是要加强土地使用制度改革,成立土地收购储备中心,清理收购国有土地使用权,通过土地使用权转让,搞活土地市场,真正做到以地养城、以地建城、以城兴城;三是要通过拍卖、租赁部分现有基础设施的经营权和产权,出售城市道路、桥梁的冠名权、广告经营权等方式把城市基础设施推向市场,通过市场进行优化组合,使其转化成活跃的生产要素,达到集聚资金、盘活存量资产的目的。
  三、推进农业现代化进程,提升现代农业发展水平
  农业现代化是富民强县的有效途径。要用发展工业的理念来发展农业,跳出“农”字作文章,依靠本地资源特色,加快龙头企业、专业市场、民间合作组织建设步伐,实行产业化经营,拉长产业链条,以农业产业化带动种植业、饲养业和加工业的快速发展,以此加快农业现代化进程。
  (一)积极引导特色产业向规模化发展。特色就是优势,规模就是竞争力。随着国内市场国际化和国际市场国内化趋势的加剧,县域经济要全面参与竞争,其主导产业必须有明晰的特色、充足的规模。唐河农副产品资源丰富,又有南阳黄牛主产区的优势,要引导特色产业向优势产区集中、向规范化方向发展,努力培育以黄牛为主的畜牧业;以栀子开发为主的林果药业;以无籽西瓜、小辣椒为重点的高效农业三大特色产业。其中,黄牛是唐河最具竞争力的主导产业,在养殖模式上要继续按照政府引导、个人投资、统一建场、农户饲养、统一服务、自主经营的模式大力发展;在发展方向上,要以湖阳千头标准化育肥示范场为典型,引导畜牧大户走黄牛育肥、屠宰、加工、销售、林草牧综合开发的产业化经营路子;在发展机制上要全面推行业主投资制,自主经营,自负盈亏。要以“黄牛节”为载体,打响南阳黄牛品牌,逐步把资源优势、产业优势转化为经济优势。
  (二)提升农业产业化水平。产业化经营是推进农业现代化的核心,应该坚持用工业化的理念来抓农业,使农副产品加工业成为工业立县的一个重要组成部分,使农副产品购销加工业成为农民增收的主渠道。一是着力培育农副产品加工龙头企业。通过招商引资、盘活内资,培育一批龙头骨干企业,唐河县围绕畜牧业,重点培育了县肉牛产业集团、豫南清真肉联厂等畜产品加工企业;围绕林果药业,培育了昝岗栀子色素加工厂;围绕粮油生产培育了金兰油脂、畅响饲料等一批企业。二是加强民间合作经济组织建设。扶持规范民间合作经济组织,发挥其上联市场下联农户的桥梁作用,提高产业竞争力,较好地实现小生产与大市场之间的对接。同时,要采取“协会+农户+基地”的模式,建立信息共享、资源共用、价格自律、风险共担、利益均沾的利益联结机制。依托这些协会,积极发挥订单农业,建立一批现代农业生产基地雏形。三是加快市场体系建设。把市场建设与开发作为牵动产业发展的龙头,在全面推进产地市场、专业市场建设的同时,有重点地选择一批能够代表当地个性特色的专业市场,高标准规划、建设、配套。
  (三)加快科技长入步伐。特色产业的发展和农业产业化水平的提升,离不开科技的有力推动。要积极引进各类科技人才和实用技术,用科技改造传统农业,提高农业的科技含量,提升农业的现代化水平。一要创新科研工作机制。实行“四个一”科技工作责任制,即“抓一个科技项目、联系一名科技人员、建设一个科技示范基地、帮扶一个民营科技企业。”对县属一些科研机构进行改制、定编、定员、定经费,将优秀科研人才集中到一起,围绕特色产业发展开展科技攻关,为特色产业的发展提供科技支撑。按照“提高县一级,加强乡一级,办好村一级”的原则,健全县、乡、村三级科技培训网络,推行“科技人员+基地+农户”的运行模式,引进、试验、示范、推广新技术、新品种。二是要促进科技成果转化。鼓励科技人员到生产一线开展技术承包、技术服务,鼓励科技人员领办、创办科技实体;通过与大专院校、科研机构进行技术合作,加快农村科技人才培训步伐,为农村培养一大批掌握新知识、新技术,面向生产和服务第一线的实用人才。三是示范推广标准化生产和无公害农产品生产技术。变“田间”为“车间”,引入工业的质量管理理念,强化标准化生产规程的制定与实施,完善主要农产品质量标准和生产技术规程,加强市场准入管理,建立推行标准化的保障机制,强化优质农产品质量认证,为市场提供充裕的优质无公害产品。
  县域经济是国民经济的重要组成部分,是确保我们如期实现小康社会战略目标的重要基础。作为一名领导干部,必须立足本职岗位,努力提高理论水平,提高运用理论指导实践的能力。特别是在建设小康社会的历程中,务必要进一步理清工作思路,统筹推进工业化、城镇化和农业现代化进程,使“三化”有机统一,相互促进,不断增强县域综合经济实力,为全面建设小康社会,发挥应有的作用。



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